“綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界潮流,，代表了當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，代表了人民對美好生活的向往和人類社會文明進(jìn)步的方向,。”生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示,，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然。

　　當(dāng)前,，我國正在推進(jìn)14億人口整體邁入現(xiàn)代化社會,，這在人類現(xiàn)代化歷史上是前所未有的。在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時,，黃潤秋說,，“在這一進(jìn)程中，如何處理好人與自然也就是發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)格局是我們一直在探索解決的問題,。”

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的重要位置,。在黃潤秋看來,，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，將“堅持人與自然和諧共生”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念中的一大發(fā)展理念,，將建設(shè)美麗中國作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)之一，就是要解決好人與自然和諧共生問題,。

　　習(xí)近平總書記多次指出,，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,，形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。“這些新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想,，為我們處理好發(fā)展和保護(hù)關(guān)系,、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。”黃潤秋說,。

　　《瞭望》：“十三五”規(guī)劃是習(xí)近平總書記提出新發(fā)展理念后制定的第一個五年規(guī)劃,。五年來，我國的生態(tài)文明建設(shè)取得了什么樣的成就,？

　　黃潤秋：過去五年,，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)從實踐到認(rèn)識都發(fā)生了歷史性,、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了新的歷史性成就,。“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標(biāo)均圓滿超額完成,。其中，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%（目標(biāo)84.5%）,；細(xì)顆粒物（PM_2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目標(biāo)18%）,；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%（目標(biāo)70%）；劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%（目標(biāo)5%）,；二氧化硫,、氮氧化物、化學(xué)需氧量,、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標(biāo),，均在2019年提前完成“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持下降。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效,，生態(tài)環(huán)境部量化調(diào)度的54項任務(wù)指標(biāo)全面完成,。重污染天數(shù)明顯減少。飲用水安全得到保障,，城市黑臭水體基本消除,。農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險有效管控。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升,。人民群眾身邊的藍(lán)天白云,、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值”普遍提升,，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐,。

　　總體上看，“十三五”時期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年,，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年,，認(rèn)識程度之深、政策舉措之實,、投入力度之大,、群眾滿意度之高前所未有，為“十四五”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗。

　　一是必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,，切實用以武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐、推動工作,，在學(xué)思用貫通,、知信行統(tǒng)一上下功夫，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者,、忠實踐行者,、不懈奮斗者。

　　二是必須堅持以人民為中心,，堅持人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待就是環(huán)保人努力的方向,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,，讓人民群眾在天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,。

　　三是必須堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，抓環(huán)保不負(fù)青山,，促發(fā)展不負(fù)生態(tài)。堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念,，努力推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，為破解發(fā)展與保護(hù)難題,、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供現(xiàn)實路徑,。

　　四是必須堅持推動形成大環(huán)保工作格局，鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果,，推動落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，管發(fā)展的,、管生產(chǎn)的,、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保,，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、社會組織和公眾共同參與的工作格局,。

　　五是必須堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲的制度體系,。運用好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督等手段,，強(qiáng)化制度執(zhí)行,，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

　　六是必須強(qiáng)化作風(fēng)和能力建設(shè),，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍,。旗幟鮮明講政治，狠抓作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè),，著力打造規(guī)范化,、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊伍，不斷提高環(huán)境治理效能。

　　《瞭望》：厚植綠色發(fā)展的底色,，“十四五”更加強(qiáng)調(diào)要推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型,，建設(shè)美麗中國。碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出,，更是為國內(nèi)外廣泛關(guān)注,。這給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來了怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

　　黃潤秋：“十四五”時期我國進(jìn)入新發(fā)展階段,，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，都對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),、加快推動綠色低碳發(fā)展提出了新的要求,。

　　為此，黨的十九屆五中全會將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一,，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”作為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一,，設(shè)專章對“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出具體部署和安排,，明確要求深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。

　　今年全國兩會審議通過的政府工作報告,、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要都提出，“十四五”要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),。3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議,，強(qiáng)調(diào)把碳達(dá)峰,、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭,，如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰,、2060年前碳中和的目標(biāo)。

　　這些為我們謀劃“十四五”乃至更長時期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向,，明確了目標(biāo),。我們正在積極推動2030年前碳排放達(dá)峰行動方案編制工作,，將在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。我們正在加快編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和專項規(guī)劃,，下一步,，將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的頂層設(shè)計，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，不斷增強(qiáng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感安全感,。

　　《瞭望》：要實現(xiàn)新目標(biāo)新要求，我國面臨著哪些艱巨的任務(wù),？

　　黃潤秋：對照新目標(biāo)新愿景新要求,，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在我國仍是發(fā)展中國家,，仍在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)依然薄弱,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性,、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,，最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變,，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變,。

　　特別是當(dāng)前我國距離實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年,，從碳達(dá)峰到實現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅有30年左右，與發(fā)達(dá)國家相比,，我們實現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和愿景目標(biāo)，時間更緊,、幅度更大,、困難更多,，任務(wù)異常艱巨,。

　　《瞭望》：要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，“十四五”時期我國將聚集哪些重點來推動綠色轉(zhuǎn)型,？

　　黃潤秋：面對復(fù)雜形勢和諸多挑戰(zhàn),，我們將與各地區(qū)各有關(guān)部門一道,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),，以減污降碳為主抓手，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式、空間格局,，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,。

　　一是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗能高排放項目建設(shè),，推進(jìn)鋼鐵、石化,、建材等行業(yè)綠色化改造。推動煤炭等化石能源清潔高效利用,。加大貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,。推動建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展,，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用,，壯大節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),，激發(fā)綠色低碳的新動能,，不斷增加綠色發(fā)展韌性、持續(xù)性,、競爭力。

　　二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。協(xié)同推進(jìn)減污降碳，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，圍繞“提氣、降碳,、強(qiáng)生態(tài),，增水、固土,、防風(fēng)險”,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。“提氣”,，就是要實施PM_2.5和臭氧污染協(xié)同防控,，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量,。“降碳”，就是加快推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰,。“強(qiáng)生態(tài)”,，即統(tǒng)籌開展各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。“增水”,，就是統(tǒng)籌水資源,、水生態(tài),、水環(huán)境，開展綜合治理,、系統(tǒng)治理和源頭治理，繼續(xù)增加好水,，提升水生態(tài)安全,。“固土”，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)受污染土壤的安全利用和嚴(yán)格管控,，以及固體廢棄物環(huán)境污染治理。“防風(fēng)險”,，就是要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,，加強(qiáng)監(jiān)管，確保核與輻射安全,。

　　三是積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化。推動制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案,。實施以碳強(qiáng)度控制為主，碳排放總量控制為輔的制度,，支持有條件的地方和重點行業(yè),、重點企業(yè)率先達(dá)峰。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,，控制化石能源總量,，實施可再生能源替代行動。深入推進(jìn)工業(yè),、建筑,、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型,，加大甲烷等非二氧化碳溫室氣體控制力度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。推進(jìn)近零碳排放示范項目建設(shè)和碳中和試點示范建設(shè),。加快建設(shè)國家自主貢獻(xiàn)項目庫。

　　四是完善綠色低碳政策和市場體系,。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障,，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅,、價格,、金融、土地,、政府采購等政策,。大力發(fā)展綠色金融。推進(jìn)排污權(quán),、用能權(quán),、用水權(quán)市場化交易。加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制,。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源,、污水垃圾處理,、用水用能等領(lǐng)域價格形成機(jī)制。

　　五是廣泛培育綠色低碳生活方式,。加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，提升全社會綠色低碳意識,，倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費,。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān),、綠色家庭,、綠色學(xué)校,、綠色社區(qū)和綠色出行等行動,。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證,、標(biāo)識體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制,，擴(kuò)大低碳綠色產(chǎn)品供給,。通過生活方式綠色革命,，倒逼推動生產(chǎn)方式和供給綠色轉(zhuǎn)型。

　　《瞭望》：提出碳達(dá)峰和碳中和的時間表,，體現(xiàn)了我國的大國擔(dān)當(dāng)。應(yīng)對氣候變化,、推動綠色低碳發(fā)展離不開國際社會的共同努力,。應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)國際合作,？

　　黃潤秋：面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn),，人類是一榮俱榮,、一損俱損的命運共同體。建設(shè)清潔美麗世界需要國際社會的共同努力，推動綠色低碳發(fā)展離不開國際社會的廣泛參與,。

　　一是加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展國際合作,。應(yīng)秉持人類命運共同體理念，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化,、生物多樣性,、全球海洋治理等領(lǐng)域國際合作,。我國將繼續(xù)推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果,，籌備辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，扎實推進(jìn)氣候變化南南合作,，為推動全球綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn),。

　　二是推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)共同維護(hù)全球化進(jìn)程,，共同維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定的全球產(chǎn)業(yè)鏈,，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和低碳綠色產(chǎn)品裝備研發(fā)應(yīng)用，推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”,，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力,。

　　三是擔(dān)當(dāng)綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)者,。應(yīng)共同加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、綠色投資、綠色金融，支持發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化行動,，支持落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效持續(xù)實施,，共同推進(jìn)全球氣候治理體系向更加公平合理,、合作共贏的方向邁進(jìn),。

　　來源：《瞭望》新聞周刊2021年第14期

　　記者：王仁貴