為繼續(xù)回應(yīng)公眾關(guān)切、有效震懾危險廢物環(huán)境違法犯罪行為,、指導(dǎo)基層規(guī)范辦案,，生態(tài)環(huán)境部組織整理第二批8個打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案件。在這些案件中,，犯罪嫌疑人有的偽造危險廢物經(jīng)營資質(zhì),，有的跨區(qū)域傾倒、處置危險廢物,，有的拒不承認(rèn)違法犯罪情節(jié),，情節(jié)十分惡劣。而地方生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)動配合,，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，借助行業(yè)專家,、當(dāng)?shù)厝罕?、基層網(wǎng)格員的力量，憑借高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神,、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng),、扎實(shí)過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，深入挖掘違法犯罪鏈條,，抽絲剝繭,，固定證據(jù)，依法查處,，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重環(huán)境污染犯罪行為,。

　　生態(tài)環(huán)境部對浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局、浙江省麗水市生態(tài)環(huán)境局青田分局,、福建省龍巖市連城生態(tài)環(huán)境局,、廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局、廣東省肇慶市生態(tài)環(huán)境局廣寧分局,、廣西壯族自治區(qū)桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局,、重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局和四川省攀枝花市生態(tài)環(huán)境局在辦理案件中的突出表現(xiàn)提出表揚(yáng)，對浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局,、浙江省臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局,、廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局茶山分局、陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局協(xié)助調(diào)查跨區(qū)域案件的做法提出表揚(yáng)。

　　請各地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法,，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高危險廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理效率和質(zhì)量,。同時,，危險廢物產(chǎn)生、利用,、處置等企業(yè)和相關(guān)人員也應(yīng)以案為鑒,，依法管理和處理處置危險廢物，堅(jiān)決禁止非法排放,、傾倒,、處置危險廢物的行為。請廣大群眾共同監(jiān)督,，積極舉報危險廢物違法犯罪案件線索,，共同保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

　　第二批8個案件具體內(nèi)容如下：

　　一,、浙江省鄭某某露天焚燒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　跨地區(qū)深入危險廢物產(chǎn)生企業(yè)開展調(diào)查,，為辦案采集關(guān)鍵證據(jù)。

　　執(zhí)法中重視資質(zhì)和聯(lián)單核實(shí),，及時發(fā)現(xiàn)假冒資質(zhì)偽造聯(lián)單,。

　　【案情簡介】

　　2020年6月26日，杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局（以下簡稱淳安分局）接110聯(lián)動通知,，反映淳安縣某鎮(zhèn)有人焚燒具有刺激性氣味固體廢物,。淳安分局立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)有4人正在焚燒固體廢物,。經(jīng)檢查,，7個廢油桶內(nèi)有固體廢物正在焚燒，山彎處一堆廢布料和廢紙管正在焚燒（拌有廢膠水）,，另有3個裝有廢棄膠水的塑料桶,，疑似露天焚燒危險廢物。

　　淳安分局立即聯(lián)合淳安縣公安局開展調(diào)查,，在調(diào)閱嫌疑人提供的危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單時,，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)落款及蓋章單位為早已停用的“淳安縣環(huán)境保護(hù)局”，隨即心生警惕,，開始對相關(guān)資質(zhì)情況進(jìn)行核實(shí)調(diào)查,。經(jīng)查實(shí)鄭某某無危險廢物經(jīng)營許可證，私刻公章,、偽造危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,，收取3700元/噸的處置費(fèi)用，將浙江海寧某紡織裝飾有限公司（以下簡稱紡織公司）危險廢物倉庫內(nèi)的危險廢物運(yùn)輸至該鎮(zhèn)，在未采取任何防治措施的情況下進(jìn)行露天焚燒,。

　　經(jīng)查,，該紡織公司主要從事紡織品的復(fù)合、印花,、燙金,、定型（涂層）等后整理加工，危險廢物倉庫內(nèi)的危險廢物主要來源于燙金,、復(fù)合工藝產(chǎn)生的廢膠水（廢棄粘合劑）,、沾染過廢膠水的邊角料、沾染過廢膠水的廢包裝桶,。根據(jù)《國家危險廢物名錄》,，廢膠水（廢棄的粘合劑）屬于危險廢物，類別HW13（有機(jī)樹脂類廢物）,，代碼900-014-13（廢棄的粘合劑和密封劑）,，危險特性為毒性；危險倉庫內(nèi)的包裝桶屬于危險廢物,，類別HW49（其他廢物）,，代碼900-041-49（含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物,、容器,、過濾吸附介質(zhì)），危險特性為毒性,；按照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》中關(guān)于危險廢物混合后的判定規(guī)則,，沾染過廢膠水的邊角料（廢布料和廢紙管等）也屬于危險廢物，淳安分局據(jù)此出具危險廢物認(rèn)定意見,。

　　為準(zhǔn)確核定涉案危險廢物數(shù)量,，淳安分局與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查，深入產(chǎn)廢源頭,，認(rèn)真核實(shí)臺賬等材料,，確認(rèn)涉案危險廢物總計約30噸。現(xiàn)場檢查時遺留的已燒,、未燒的危險廢物約2噸,。淳安分局已將其組織轉(zhuǎn)移至符合危險廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)的暫存點(diǎn)，待結(jié)案后進(jìn)行處置,。

　　【查處情況】

　　根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第七十七條第一款,、《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項(xiàng),，淳安分局經(jīng)案審會討論,，于2020年7月15日將該案移送公安機(jī)關(guān)。2020年11月3日,，該案正式開庭審理,。

　　【案件啟示】

　　1.注重核實(shí)危險廢物經(jīng)營資質(zhì)，在執(zhí)法中關(guān)注資質(zhì)造假問題,。

　　本案中,，執(zhí)法人員認(rèn)真核實(shí)證據(jù)，發(fā)現(xiàn)不合理信息后立即對提供的資質(zhì)開展調(diào)查工作,，經(jīng)查后發(fā)現(xiàn)鄭某某私刻公章、偽造危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,、冒充有資質(zhì)單位收集處理危險廢物的情況,。針對此案暴露出的問題，從以下兩個方面重點(diǎn)關(guān)注,。

　　一是,，執(zhí)法人員在日常執(zhí)法及辦案的過程中，可以通過固體廢物管理信息系統(tǒng)核實(shí)相關(guān)危險廢物經(jīng)營許可的備案信息以及轉(zhuǎn)移聯(lián)單單號,，練就“火眼金睛”,。

　　二是，固體廢物產(chǎn)生單位也應(yīng)以此案為鑒,，認(rèn)真核實(shí)受托單位的資格和技術(shù)能力,，具體可以通過查看對方的環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、危險廢物經(jīng)營許可證等行政許可文件,，多角度核實(shí)對方的資質(zhì),。2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條新增產(chǎn)廢單位對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)的要求，同時明確違反此規(guī)定造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的連帶責(zé)任,。產(chǎn)廢單位必須時刻擦亮眼睛,，對不合理的危廢處置價格多留心、對不合理行為多注意,，對以合法形式為掩護(hù)的危險廢物非法收集,、貯存、利用,、傾倒,、處置行為堅(jiān)決說不。

　　2. 注重溯源,，科學(xué)確定涉案物數(shù)量,。

　　本案信息來源于群眾舉報、110聯(lián)動,，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)大部分涉案物已被露天焚燒,，現(xiàn)場遺留的已燒、未燒物僅約2噸。通過與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查,，深入產(chǎn)廢源頭,，在屬地協(xié)助下，實(shí)地調(diào)查危險廢物相關(guān)臺賬及轉(zhuǎn)移聯(lián)單等材料,，核實(shí)確認(rèn)涉案物類別,、危險廢物特性及非法處置數(shù)量，確認(rèn)涉案危險廢物總計約30噸,，為案件的定性,、移送提供了關(guān)鍵準(zhǔn)確的證據(jù)。

　　3. 注重跨區(qū)域協(xié)調(diào)配合,，實(shí)現(xiàn)危險廢物的源頭調(diào)查,。

　　本案危險廢物來源于海寧縣某紡織公司，屬于跨地區(qū)非法傾倒,、處置危險廢物的行為,。本案中，杭州市生態(tài)環(huán)境局與嘉興市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行事前溝通協(xié)調(diào),，后由淳安分局與嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局（以下簡稱海寧分局）進(jìn)行具體對接,。淳安分局在溯源出危廢產(chǎn)生企業(yè)后，多次前往海寧縣調(diào)查涉案企業(yè)情況,，兩地生態(tài)環(huán)境部門開展聯(lián)合調(diào)查,，海寧分局執(zhí)法人員配合調(diào)閱企業(yè)的環(huán)評等備案資料，并共赴涉案企業(yè)核實(shí)危險廢物臺賬,、處置合同,、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、收款票據(jù),、進(jìn)貨單據(jù),、生產(chǎn)工藝等資料和信息，推動了案件的證據(jù)收集工作,。

　　【專家點(diǎn)評】

　　本案是一起典型的非法處置危險廢物的環(huán)境污染犯罪案件,。本案有以下幾個亮點(diǎn)：

　　一是，本案中鄭某某私刻公章,、偽造危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,、冒充有資質(zhì)單位收集處理危險廢物，有別于一般的無證經(jīng)營,，本案更具有迷惑性,，性質(zhì)更為惡劣，后果更為嚴(yán)重,，依法予以嚴(yán)厲打擊顯得尤為必要,。

　　二是,，執(zhí)法人員能“打破砂鍋問到底”，不僅僅根據(jù)當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的,，還深入產(chǎn)廢源頭,，認(rèn)真核實(shí)臺賬等材料，確認(rèn)涉案危險廢物的數(shù)量,，有力地打擊了危險廢物的犯罪行為,。

　　三是，注重源頭控制,，對危險廢物的產(chǎn)生者也是個警示,。新固廢法規(guī)定的產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)的要求顯得更為必要。產(chǎn)廢單位不能僅僅憑借受托方提供的資料,，還應(yīng)當(dāng)與相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行資質(zhì)的核實(shí),，并對其實(shí)際處理能力進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，以避免被欺騙和蒙蔽,。

　　二、浙江省臺州市三家企業(yè)跨區(qū)域傾倒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　注重細(xì)節(jié),，抽絲剝繭查清臺賬造假,。

　　公安、生態(tài)環(huán)境部門各展所長,，破獲危廢傾倒案件,。

　　【案情簡介】

　　2020年4月2日，麗水市生態(tài)環(huán)境局青田分局（以下簡稱青田分局）接到該縣某生活垃圾填埋場舉報,，反映3月31日晚,，有來歷不明的外地牌照半掛車在某本地車輛帶路下，運(yùn)載污泥偷倒至該填埋場,。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理,。

　　現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，傾倒污泥外觀性狀為黃褐色,、餅狀,，疑似為工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施產(chǎn)生，執(zhí)法人員隨即對周邊相關(guān)企業(yè)的污水處理污泥去向開展調(diào)查,，同時指導(dǎo)保護(hù)現(xiàn)場并委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對污泥成分開展檢測,。檢測結(jié)果顯示，該污泥中鎳,、鉻,、鋅等金屬元素含量分別高達(dá)30800 mg/kg、24891 mg/kg,、74908 mg/kg,。

　　青田分局聯(lián)合青田縣公安局,，通過車輛行駛軌跡追蹤、大數(shù)據(jù)排查等技術(shù)偵查手段,，迅速鎖定疑似帶路車輛和帶路人等信息,，并根據(jù)傾倒車輛信息及當(dāng)日行駛軌跡，確定該運(yùn)輸車輛始發(fā)地為臺州市,。4月26日,，執(zhí)法人員對疑似帶路人進(jìn)行調(diào)查詢問，但其拒不承認(rèn)污泥傾倒相關(guān)行為,。

　　4月28日,，青田分局聯(lián)同縣公安局赴臺州市溫嶺市調(diào)查，確定了運(yùn)輸車輛駕駛員的身份信息,。4月29日,，執(zhí)法人員連夜對駕駛員開展詢問。該駕駛員供述,，3月31日,，由其駕駛的滿載污泥的半掛車駛?cè)肭嗵锝绾螅谀臣佑驼靖浇葞奋囕v,，大約晚23時駛?cè)肜盥駡?，駕駛員負(fù)責(zé)卸載污泥，帶路人對垃圾填埋場鏟車搭線處理,，啟動鏟車扎破噸袋使污泥混雜在垃圾中,；自2019年9月起，該駕駛員已多次運(yùn)輸污泥到青田傾倒,，除該垃圾填埋場外,，還由該帶路人指引傾倒至某工業(yè)園區(qū)外水塘邊空地，該水塘為上游水電站泄洪產(chǎn)生,，水位及水域范圍會隨泄洪水量而變化,，有污泥進(jìn)入水塘的可能。

　　根據(jù)駕駛員的供述,，污泥來源于臺州市某電鍍園區(qū)A企業(yè),。調(diào)查組立即會同臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局連夜趕赴A企業(yè)，調(diào)取該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評,、驗(yàn)收等材料,，確定其產(chǎn)生的電鍍污泥為危險廢物（廢物類別HW17，廢物代碼336-062-17（銅）,、336-068-17（鉻）,、336-055-17（鎳）、336-063-17（其他）,、336-066-17）,。通過核對污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單及污泥管理臺賬數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，該企業(yè)存在臺賬造假嫌疑。

　　5月8日,，青田縣公安局通報,，傾倒污泥嫌疑企業(yè)還有臺州市同一電鍍園區(qū)的B企業(yè)。青田分局執(zhí)法人員立即趕赴臺州,，調(diào)取,、查閱B企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、驗(yàn)收,、固廢管理臺賬,、聯(lián)單等信息材料，確定其產(chǎn)生的污泥為危險廢物（廢物類別HW17,、HW49,，廢物代碼336-062-17（銅）、336-068-17（鉻）,、336-055-17（鎳）,、336-063-17（其他）、336-066-17,、900-041-49）,。

　　經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，已確定該案件涉及企業(yè)3家,，傾倒點(diǎn)位2個,，涉及危險廢物總量約300噸,。第3家企業(yè)涉案污泥正在進(jìn)行屬性鑒定等相關(guān)工作,，5月中旬，經(jīng)檢測,，傾倒點(diǎn)水塘水質(zhì)無異常,，未檢測出重金屬相關(guān)成分，2個傾倒點(diǎn)位的污泥處置方案正在制定中,。

　　【查處情況】

　　依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十五條,、《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項(xiàng),、第十五條第（一）項(xiàng)、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）第三條,、《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號）第五條之規(guī)定,，5月1日，青田分局將相關(guān)線索移送至縣公安局,。青田縣公安局當(dāng)日對該線索進(jìn)行立案,。該案件相關(guān)涉案人員達(dá)11人,，其他涉案企業(yè)及涉案人員正在進(jìn)一步偵查中。

　　【案件啟示】

　　1. 執(zhí)法人員抽絲剝繭,，挖掘違法犯罪鏈條,。

　　本案件辦理過程中，執(zhí)法人員發(fā)揮了“抽絲剝繭”的精神,，刨根問底,。與公安機(jī)關(guān)密切配合，根據(jù)前期線索鎖定帶路人,、運(yùn)輸人和傾倒人,，據(jù)此查出牽線搭橋人，深入挖掘有效信息,，最終確定一個又一個的源頭企業(yè),，將整個違法犯罪鏈條連根拔起。

　　2. 對涉案企業(yè)危險廢物全過程調(diào)查,，鎖定關(guān)鍵證據(jù),。

　　對危險廢物產(chǎn)生的源頭企業(yè)，執(zhí)法人員認(rèn)真調(diào)查企業(yè)環(huán)評,、驗(yàn)收,、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺賬等材料,，確定危險廢物性質(zhì),、種類，核對產(chǎn)生,、貯存,、轉(zhuǎn)移的數(shù)量關(guān)系，調(diào)取和鎖定涉案廢物為危險廢物,、污泥管理臺賬造假,、非法處置危險廢物的關(guān)鍵證據(jù)，進(jìn)而通過傾倒點(diǎn)位固廢,、環(huán)境介質(zhì)的采樣檢測完善證據(jù)鏈,，查清犯罪事實(shí),。

　　3. 辦案中，公安、生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮專業(yè)特長,。

　　在環(huán)境污染案件辦理過程中,，生態(tài)環(huán)境部門專業(yè)研判,、檢測鑒定等方面能力強(qiáng),，而公安機(jī)關(guān)具有利用視頻監(jiān)控串聯(lián)偷倒污泥車輛運(yùn)行軌跡的手段，以及對于嫌疑人的問詢調(diào)查的能力,。因此,，生態(tài)環(huán)境部門及時啟動兩法銜接機(jī)制,，將線索移送公安機(jī)關(guān)，讓公安機(jī)關(guān)盡早介入案件調(diào)查,，充分利用公安機(jī)關(guān)的力量,，雙方合力辦理案件對高效偵辦案件至關(guān)重要。

　　【專家點(diǎn)評】

　　根據(jù)《國家危險廢物名錄》第二條之規(guī)定,，危險廢物為是指具有腐蝕性,、毒性、易燃性,、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的或不排除具有危險特性,，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進(jìn)行管理的廢物,。其具有腐蝕性,、毒性、易燃性,、反應(yīng)性,、感染性、危險性等特性,。

　　本案適用2016年修正版的固廢法,。值得注意的是，2020年9月1日起,，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂版）正式施行,。根據(jù)新固廢法第七十七條至八十五條規(guī)定，處置危廢需要申請相關(guān)的許可證,，對運(yùn)輸轉(zhuǎn)移危廢,，法律也有非常嚴(yán)格的要求。對于違反前述規(guī)定的,，今后生態(tài)環(huán)境部門將依據(jù)新固廢法的第一百一十二條,、第一百一十四條之規(guī)定對違法行為進(jìn)行更嚴(yán)格的處罰,。

　　結(jié)合本案來看,，首先，生態(tài)環(huán)境部門在接到舉報后,，迅速趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理,，及時保護(hù)現(xiàn)場并委托第三方對污泥成分進(jìn)行檢測，使得現(xiàn)場證據(jù)極大程度被保留下來,。發(fā)現(xiàn)該污泥屬于危廢后,，又立即與公安機(jī)關(guān)合作，公安機(jī)關(guān)通過偵查手段鎖定偷排者,。執(zhí)法人員通過對企業(yè)環(huán)評,、驗(yàn)收,、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺賬等材料的認(rèn)真調(diào)查,，完善了最終的證據(jù)鏈,，為查清違法事實(shí)提供了有力證據(jù)。兩部門各展所長,，及時制止了危廢對環(huán)境造成更大的污染,，部門聯(lián)動執(zhí)法應(yīng)成為環(huán)境執(zhí)法的常態(tài)。

　　三,、福建省連城縣一加工點(diǎn)非法焚燒電子廢物涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　省級危廢專家?guī)熘?，快速認(rèn)定危險廢物。

　　充分借助基層網(wǎng)格員日常巡查發(fā)現(xiàn)問題的能力,，打通生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“最后一公里”,。

　　【案情簡介】

　　2020年4月7日，正值清明假期后上班第一天,，龍巖市連城生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱連城生態(tài)環(huán)境局）執(zhí)法人員會同某鎮(zhèn)環(huán)保網(wǎng)格員日常巡查至某村時,，發(fā)現(xiàn)山林中有一處鐵皮圍擋的廠區(qū)有濃煙冒出。執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),，已無工作人員,，地面散落著少量廢舊電子元器件，車間口及大門旁邊堆放的燜燒灰仍有火苗并冒出煙霧,，車間內(nèi)有四個鋼板房正在燜燒廢舊電子元器件,，冒出濃煙，煙霧惡臭刺鼻,。

　　執(zhí)法人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷這是一處非法焚燒電子垃圾的黑窩點(diǎn),，立即向連城生態(tài)環(huán)境局匯報情況并請求增派人員，并向公安機(jī)關(guān)報案,。同時迅速對現(xiàn)場進(jìn)行拍照,、錄像，對現(xiàn)場相關(guān)證人（該廠房的房東,，為當(dāng)?shù)卮迕瘢┱{(diào)查取證,。該鎮(zhèn)工作人員調(diào)集車輛、鏟車和工人對現(xiàn)場的電子垃圾成品及半成品稱重過磅,。隨后,，執(zhí)法人員依法查封該加工點(diǎn)配電箱及生產(chǎn)車間，將現(xiàn)場共計41.9噸的成品,、半成品等運(yùn)至安全暫存點(diǎn)進(jìn)行扣押,。4月20日，連城生態(tài)環(huán)境局從福建省危險廢物類環(huán)保專家?guī)炱刚?名專家，對扣押的物品進(jìn)行認(rèn)定,，并出具了危險廢物認(rèn)定意見,。根據(jù)《國家危險廢物名錄》，廢電路板（包括廢電路板上附帶的元器件,、芯片,、插件等）的危險廢物類別為HW49其它廢物，危險特性為毒性,。目前案件尚在偵查中,。

　　【查處情況】

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014修訂）第二十五條、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封,、扣押辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第29號）第四條第一款的規(guī)定,，連城生態(tài)環(huán)境局依法對該加工點(diǎn)配電箱及生產(chǎn)車間進(jìn)行查封，對現(xiàn)場成品及半成品等進(jìn)行扣押,。依據(jù)《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條,、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項(xiàng)“非法排放,、傾倒,、處置危險廢物三噸以上”的規(guī)定，該加工點(diǎn)非法處置廢舊電路板元器件行為涉嫌污染環(huán)境罪,，連城生態(tài)環(huán)境局依法將該案件移送公安機(jī)關(guān),。

　　【案件啟示】

　　1.發(fā)揮省級危險廢物類環(huán)保專家?guī)靸?yōu)勢，快速認(rèn)定危險廢物,。

　　為提升全省危險廢物污染防治水平,，充分發(fā)揮專家在危險廢物經(jīng)營許可證、跨省轉(zhuǎn)移審批及危險廢物鑒別等工作中的咨詢和技術(shù)支撐作用,，福建省生態(tài)環(huán)境廳建立并動態(tài)優(yōu)化省級危險廢物類環(huán)保專家?guī)?。連城生態(tài)環(huán)境局從專家?guī)炱刚?名專家根據(jù)《國家危險廢物名錄》對涉案廢物進(jìn)行危險廢物認(rèn)定，并出具危險廢物認(rèn)定意見,，提高了辦案效率,，體現(xiàn)了專業(yè)性，對于案件移送,、行刑銜接發(fā)揮了重要作用,。

　　2. 日常巡邏中依據(jù)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題的能力,。

　　本案例中的執(zhí)法人員在日常巡查檢查中認(rèn)真細(xì)致,，對重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)警覺,，深挖環(huán)境污染問題,，第一時間與公安機(jī)關(guān)開展協(xié)作配合，固定相關(guān)證據(jù)，采取有效措施遏制污染環(huán)境行為,。在執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)中,，焚燒電子垃圾這類黑窩點(diǎn)常常位置隱蔽，除了依靠環(huán)境執(zhí)法人員日常巡查檢查,，更應(yīng)該依靠環(huán)保網(wǎng)格員的認(rèn)真履職巡查,，打通生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“最后一公里”，讓危險廢物環(huán)境犯罪行為無處遁形,，保障人民群眾身體健康和生命安全,。

　　【專家點(diǎn)評】

　　《環(huán)境保護(hù)法》第五條明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與原則。在本案處理過程中,，連城生態(tài)環(huán)境局聘請2名專家對扣押的物品進(jìn)行認(rèn)定并出具危險廢物認(rèn)定意見,，是貫徹公眾參與原則、充分發(fā)揮專家作用的體現(xiàn),。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性,、技術(shù)性強(qiáng)，專家必然成為環(huán)境執(zhí)法的重要支持力量?，F(xiàn)代社會中的生態(tài)環(huán)境問題往往是因技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用,、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的負(fù)面影響。“解鈴還須系鈴人”,，在鑒定和解決生態(tài)環(huán)境問題的過程中,，很多情況下也需要基于科學(xué)技術(shù)手段開展相關(guān)工作。在案件辦理過程中充分發(fā)揮專家的作用,，一方面因應(yīng)了環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性特征,，另一方面也基于專家的專業(yè)判斷，為案件的后續(xù)辦理提供了可靠的科學(xué)依據(jù),。尤其是在危險廢物相關(guān)的案件中,，科學(xué)技術(shù)性體現(xiàn)得尤為明顯。在此情形下,，生態(tài)環(huán)境部門邀請專家參與案件辦理,，正是回應(yīng)《環(huán)境保護(hù)法》上公眾參與原則的要求、堅(jiān)持科學(xué)辦案的體現(xiàn),。

　　四,、廣東省東莞某運(yùn)動器材有限公司非法處置危險廢物涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　調(diào)查工作細(xì)致，百袋廢物中發(fā)現(xiàn)破案關(guān)鍵線索,。

　　追究刑責(zé),，危險廢物產(chǎn)生單位務(wù)必不要以身試法。

　　嫌疑人現(xiàn)場指認(rèn)產(chǎn)廢工藝流程,，及時認(rèn)定危廢,。

　　【案情簡介】

　　2020年2月22日晚,，東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局（以下簡稱橫瀝分局）接到群眾舉報，反映某鎮(zhèn)山坡下傾倒大量工業(yè)固體廢物,。接報后,，執(zhí)法人員第一時間趕到現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場油漆味嚴(yán)重,，露天堆放有100多袋廢油漆渣,、廢樹脂以及少量廢棄頭盔等，目測總量明顯超過3噸,，涉嫌刑事案件,。橫瀝分局迅速抽調(diào)執(zhí)法骨干成立專案組，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)展開調(diào)查,。根據(jù)現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)的油漆渣和廢棄頭盔等線索,，專案組對案發(fā)周邊區(qū)域50多家企業(yè)進(jìn)行地毯式排查，將目標(biāo)鎖定為頭盔生產(chǎn)企業(yè),。2月27日,，執(zhí)法人員在現(xiàn)場100余袋廢物中耐心仔細(xì)翻查，找出一張印有“東莞某運(yùn)動器材公司半成品標(biāo)識單”的單據(jù),，為案件的偵破取得關(guān)鍵線索,。專案組當(dāng)晚順藤摸瓜找到了該運(yùn)動器材公司（產(chǎn)品包括頭盔）。

　　經(jīng)查,，劉某進(jìn)伙同劉某知冒用“東莞某環(huán)?？萍加邢薰?rdquo;的營業(yè)執(zhí)照（無危廢處置資質(zhì)），并偽造了該公司印章,，與東莞某運(yùn)動器材公司簽訂一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移處置合同,，將其油漆渣、廢樹脂等以每噸1350元的價格承包處置,。劉某進(jìn)再以每噸700元的價格轉(zhuǎn)給劉某知非法處置,。今年1月20日，劉某知接收涉案公司9.94噸油漆渣,、廢樹脂后,，于2月21日凌晨，在案發(fā)地傾倒3.61噸,，余下的一直存放在車上伺機(jī)傾倒,。根據(jù)《國家危險廢物名錄》、東莞某運(yùn)動器材公司環(huán)保主管人員的指認(rèn)及環(huán)評文件（環(huán)評文件中明確指出涉案物為危險廢物）,，涉案漆渣,、廢樹脂系危險廢物。

　　經(jīng)查,，東莞某運(yùn)動器材公司簽有兩份處置合同,，一份以每噸1萬多元的價格與有危廢處置資質(zhì)的公司簽訂危險廢物處置合同,，一份以每噸1千多元的價格與劉某進(jìn)、劉某知冒用的環(huán)?？萍脊竞炗喴话愎I(yè)固廢轉(zhuǎn)移處置合同,。東莞某運(yùn)動器材公司僅將少量產(chǎn)生的危廢交由有資質(zhì)的公司處置,，大多交由劉某進(jìn),、劉某知處置。東莞某運(yùn)動器材公司涉事人未對處置單位進(jìn)行資質(zhì)審查,，知曉劉某進(jìn),、劉某知的環(huán)保科技公司并無危險廢物經(jīng)營許可證,。

　　【查處情況】

　　1.東莞某運(yùn)動器材有限公司將危險廢物提供給無經(jīng)營許可證的劉某進(jìn)處置違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十七條第三款的規(guī)定,。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第七十五條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，東莞市生態(tài)環(huán)境局對該公司將危險廢物交給無經(jīng)營許可證的單位處置的違法行為處以人民幣貳拾萬元罰款,。

　　2.依據(jù)《中華人民共和國刑法》（2017修正）,、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項(xiàng)和第七條的規(guī)定,，東莞某運(yùn)動器材有限公司環(huán)保主管人員,、相關(guān)危險廢物收運(yùn)和傾倒人員涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪，東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局依法將案件移交給公安機(jī)關(guān),，公安機(jī)關(guān)已將涉案公司總經(jīng)理賀某,、環(huán)保主管人員何某及劉某進(jìn)、劉某知抓獲歸案,。目前,，案件正在審理過程中。

　　【案件啟示】

　　1.全面細(xì)致搜查,，順藤摸瓜高效查處,。

　　危險廢物傾倒案件存在隱蔽性，傾倒行為往往發(fā)生在不易被發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)和時間,，較難抓到現(xiàn)形,，案件偵辦線索較少。要追溯傾倒廢物來源,，往往需要辦案人員仔細(xì)觀察,、細(xì)致搜索、認(rèn)真分析,，不放過蛛絲馬跡,，抽絲剝繭，方能找到線索和突破口,。該案中,，執(zhí)法人員在現(xiàn)場100余袋廢物中耐心仔細(xì)翻查,，找到一張半成品單據(jù)，為案件的偵破取得關(guān)鍵線索,。橫瀝分局開展地毯式排查,，迅速鎖定嫌疑企業(yè)。

　　2.追究刑責(zé),，危險廢物產(chǎn)生單位務(wù)必不要以身試法,。

　　本案中，涉事企業(yè)的環(huán)評中明確涉案物屬于危險廢物,，但該企業(yè)明知劉某知,、劉某進(jìn)無相關(guān)許可，仍與其簽訂一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移處置合同,，將產(chǎn)生的危險廢物交由其處置,。東莞某運(yùn)動器材公司相關(guān)人員也需承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。危險廢物產(chǎn)生單位不要心存僥幸,，應(yīng)該以此案為鑒,，不要以身試法。

　　3.由當(dāng)事人現(xiàn)場指認(rèn),，形成危險廢物認(rèn)定的完整證據(jù)鏈,。

　　對列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源,、產(chǎn)生過程,、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出危險廢物認(rèn)定,。該案件中,，公安機(jī)關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門將涉事運(yùn)動器材公司的環(huán)保主管人員帶到傾倒現(xiàn)場，讓其指認(rèn)現(xiàn)場的各類固體廢物的產(chǎn)生工序和工藝,。生態(tài)環(huán)境部門遂結(jié)合該公司環(huán)評資料,，根據(jù)《國家危險廢物名錄》直接出具書面意見認(rèn)定為危險廢物，免去了檢測鑒定的流程,，提高了辦案的效率,。

　　【專家點(diǎn)評】

　　本案是一起產(chǎn)廢單位將危險廢物委托給無危險廢物處置資質(zhì)的主體處置，受托方非法處置危險廢物,，導(dǎo)致產(chǎn)廢單位承擔(dān)刑事責(zé)任的典型案例,。本案的典型意義有兩點(diǎn)：

　　一是體現(xiàn)了產(chǎn)廢單位違法委托處置危險廢物導(dǎo)致的法律責(zé)任風(fēng)險。2016年修正的固廢法已明確禁止產(chǎn)廢單位委托無資質(zhì)的單位進(jìn)行危險廢物處置等經(jīng)營活動,。2020年固廢法修訂后,，對產(chǎn)廢單位規(guī)定了更嚴(yán)格的合規(guī)要求及法律責(zé)任，包括其應(yīng)當(dāng)核實(shí)受托方的主體資格和技術(shù)能力,，依法簽訂書面合同并約定污染防治要求,；否則不僅會面臨行政處罰,，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　二是本案中未通過檢測鑒定進(jìn)行危險廢物鑒別,，而是結(jié)合當(dāng)事人對現(xiàn)場的各類固體廢物產(chǎn)生工序和工藝的指認(rèn)和公司環(huán)評資料等證據(jù),，直接對危險廢物的屬性進(jìn)行了確認(rèn)。依據(jù)《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》的相關(guān)要求,，通常需要通過檢測鑒定作出危險廢物鑒別,。然而，依據(jù)《環(huán)境污染犯罪司法解釋》第十三條第一款,，執(zhí)法人員也可以依據(jù)對涉案物質(zhì)的來源,、產(chǎn)生過程,、被告人供述,、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等的全面調(diào)查，形成關(guān)于危險廢物屬性的完整證據(jù)鏈,，直接認(rèn)定危險廢物屬性,，以節(jié)約資源、提高效率,。

　　五,、廣東省肇慶市龔某等非法傾倒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　走訪村委、放羊群眾,，根據(jù)群眾線索,，鎖定無頭案件關(guān)鍵信息，順藤摸瓜,。

　　時刻警覺,，及時聯(lián)動高度相似的固廢傾倒案件，及時固定證據(jù),，溯源后并案處理,。

　　及時啟動應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范環(huán)境損害鑒定評估,，積極磋商修復(fù),。

　　【案情簡介】

　　2019年12月18日，根據(jù)肇慶市廣寧縣某鎮(zhèn)反映“在本鎮(zhèn)地點(diǎn)1發(fā)現(xiàn)露天堆放大量疑似工業(yè)污泥”的線索,，肇慶市生態(tài)環(huán)境局廣寧分局(以下簡稱“廣寧分局”)執(zhí)法人員立即開展現(xiàn)場勘查,，初步判斷傾倒物為工業(yè)污泥，經(jīng)X射線熒光光譜分析（XRF）快速測定儀測定,，發(fā)現(xiàn)其中多種重金屬超標(biāo),，可能是危險廢物。現(xiàn)場地面有車輛痕跡,，但未發(fā)現(xiàn)相關(guān)車輛及人員,。

　　執(zhí)法人員走訪村委,、場地所有人和附近放羊的群眾，群眾提供了“晚上曾有兩輛外地貨車進(jìn)出傾倒現(xiàn)場”的線索,。廣寧分局立即與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系,，調(diào)取沿途監(jiān)控，查找傾倒車輛,；同時對沿線村莊,、油站、店鋪等布控,，告知群眾留意可疑車輛,，發(fā)現(xiàn)疑似車輛要及時舉報；此外要求該鎮(zhèn)政府加強(qiáng)沿線巡查,，特別是在傾倒現(xiàn)場周邊交通要道,、加油站點(diǎn)、停車點(diǎn),，重點(diǎn)關(guān)注周末及夜間時段,。

　　2020年1月5日，又有群眾舉報在該鎮(zhèn)一路口停放兩輛疑似運(yùn)輸工業(yè)固廢的車輛,，同時,，地點(diǎn)1傾倒現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)新增兩堆工業(yè)固廢。廣寧分局第一時間趕到現(xiàn)場,，對可疑車輛進(jìn)行勘查?，F(xiàn)場停放兩輛重型自卸貨貨車，車廂內(nèi)殘留黑色的污泥,，通過比對與地點(diǎn)1新增的工業(yè)固廢高度相似?，F(xiàn)場車輛周邊未發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T，執(zhí)法人員在進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)兩輛車均屬于清遠(yuǎn)市某運(yùn)輸經(jīng)營部,。廣寧分局執(zhí)法人員通過走訪養(yǎng)羊戶等村民詢問鎖定了嫌疑人本地村民胡某,、運(yùn)輸司機(jī)龔某等多人。經(jīng)對涉案人員調(diào)查詢問,，查實(shí)龔某等在2019年9月13日前后商量確定于地點(diǎn)1傾倒來源于東莞某公司的污泥,，第一次運(yùn)輸傾倒為2019年中秋節(jié)后，最后一次為2020年1月4日,，合計約25車,。經(jīng)采樣鑒定，傾倒在地點(diǎn)1的污泥均為危險廢物,。同時,，在肇慶市生態(tài)環(huán)境局與東莞市生態(tài)環(huán)境局的溝通協(xié)調(diào)下，東菀市生態(tài)環(huán)境局茶山分局執(zhí)法人員配合廣寧分局共赴涉案固體廢物產(chǎn)生單位核實(shí)環(huán)評、產(chǎn)生工藝等資料和信息,。

　　2020年3月5日,，在廣寧縣該鎮(zhèn)地點(diǎn)2再次發(fā)現(xiàn)傾倒工業(yè)固廢現(xiàn)象。經(jīng)鑒定,，該工業(yè)固廢亦屬于危險廢物,。執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)該工業(yè)固廢案件與傾倒在該鎮(zhèn)地點(diǎn)1固廢案件涉案人員及固廢來源一致，廣寧分局將該案件移送廣寧縣公安局與前案合并處理,。非法傾倒在地點(diǎn)1和地點(diǎn)2的危險廢物已被應(yīng)急清運(yùn)處置,，經(jīng)過磅稱重，共處置危險廢物854.32噸,。

　　2020年5月12日,，廣寧分局委托有資質(zhì)的鑒定評估機(jī)構(gòu)對該案件開展環(huán)境損害鑒定評估，鑒定評估報告顯示,，地點(diǎn)1和地點(diǎn)2評估區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境均已受到損害,。環(huán)境損害評估量化結(jié)果表明，傾倒事件造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用共235.9萬元,。

　　【查處情況】

　　1.刑事案件情況

　　依據(jù)《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條,、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條,、第十五條,，該案件已涉嫌污染環(huán)境罪，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號）第七條,、第八條,，該案件需移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。受到春節(jié)假期及疫情影響,，廣寧分局于2020年3月2日將案件移送廣寧縣公安局,，廣寧縣公安局于2020年3月6日對該案立案偵查，于2020年4月10日先后對涉案嫌疑人刑事拘留,。

　　2.生態(tài)環(huán)境損害賠償情況

　　廣寧分局按照《肇慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)肇慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的通知》（肇環(huán)字〔2020〕9號）的規(guī)定,，迅速啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，結(jié)合案件的實(shí)際情況,，與廣寧縣檢察院進(jìn)行討論,，確定啟動磋商機(jī)制，縣檢察院提前協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)工作,。2020年5月6日,、7月10日，廣寧分局,、廣寧縣檢察院,、該鎮(zhèn)人民政府及賠償義務(wù)人進(jìn)行了2輪磋商。第一次磋商時,，由于鑒定評估結(jié)果尚未出具,，土壤受到損害的程度,、修復(fù)費(fèi)用暫不確定，因此當(dāng)時主要對危險廢物鑒別費(fèi)用,、應(yīng)急處置費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用開展初步賠償磋商,；第二次磋商，主要討論修復(fù)方案及修復(fù)費(fèi)用,。2020年7月31日第三輪磋商會議在廣寧分局召開,。經(jīng)過磋商討論，雙方對本案生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商內(nèi)容達(dá)成一致,，達(dá)成賠償總金額為279.463萬元,。賠償義務(wù)人現(xiàn)場在生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書上簽字確認(rèn)，并當(dāng)場支付了剩余的25.6萬元生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費(fèi)用,，生態(tài)損害修復(fù)所需22萬元由賠償義務(wù)人自行支付給對受損環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的第三方機(jī)構(gòu),。在生態(tài)環(huán)境部門及檢察機(jī)關(guān)的督促下，賠償義務(wù)人按照賠償協(xié)議內(nèi)容在規(guī)定的時間內(nèi)對受損環(huán)境啟動生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程,。

　　2020年8月19日,，受肇慶市生態(tài)環(huán)境局委托，廣寧分局與賠償義務(wù)人到廣寧縣人民法院提交了司法確認(rèn)申請及相關(guān)資料,，申請法院對賠償協(xié)議書進(jìn)行司法確認(rèn),，法院審核資料后當(dāng)即受理，并于2020年9月4日在《人民法院報》公告了相關(guān)內(nèi)容,。

　　【案件啟示】

　　1. 發(fā)動群眾,，發(fā)現(xiàn)更多辦案線索。

　　案發(fā)后,，執(zhí)法人員走訪村委,、涉事場地所有人和附近放養(yǎng)羊群眾，使得無頭案件有線索可循,。同樣經(jīng)群眾舉報,，運(yùn)輸車輛才得以被查獲。案發(fā)地附近的居民往往能及時發(fā)現(xiàn)外來人員,、車輛,，提供許多有效的信息，對案件的偵辦發(fā)揮重要的作用,。

　　2.積極引導(dǎo)磋商,，為修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境提供保障

　　本案是該市首例經(jīng)磋商成功達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的案件，是廣東省首例經(jīng)人民法院司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,，通過積極探索“政檢共治,、多方協(xié)同”的生態(tài)治理路徑，利用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接的工作機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)有效追責(zé)的同時,，引導(dǎo)賠償義務(wù)人選用更合適的修復(fù)方案對受損環(huán)境進(jìn)行修復(fù),，確保生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程的有效落實(shí)，為破解“企業(yè)污染,、百姓遭殃,、政府買單”的困境又提供了一個成功案例。

　　3.加大生態(tài)環(huán)境法治宣傳,，提高民眾守法意識

　　根據(jù)近幾年的裁判文書統(tǒng)計數(shù)據(jù),，我國當(dāng)前污染環(huán)境犯罪的行為人對行為的主觀認(rèn)知非常有限，由于缺乏對實(shí)施環(huán)境違法犯罪行為承擔(dān)法律后果的了解和認(rèn)識,，也為非法傾倒危險廢物提供了便利,。本案中當(dāng)?shù)卮迕駷榉欠▋A倒“帶路”，將污染引至自己生產(chǎn)生活周邊,，卻并不自知其危害,。這種情況在近年來的危廢傾倒案例中，非常常見,。各地應(yīng)以新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施為契機(jī),，通過電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò),、廣播等多種方式，加強(qiáng)對民眾,，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)村民的宣傳與教育,，提高民眾生態(tài)環(huán)境意識，共同守護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

　　【專家點(diǎn)評】

　　本案是一起典型的非法傾倒危險廢物的環(huán)境違法案件。這起案件的查辦,，有這樣幾個值得關(guān)注和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn),、做法：

　　一是充分走好群眾路線，發(fā)揮群防群治作用,。通過近年來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視,，基層環(huán)保工作宣傳教育覆蓋面逾為廣泛，群眾的環(huán)境保護(hù)意識得到了提升,，時刻關(guān)注身邊的危害環(huán)境行為,、現(xiàn)象，敢于反映,、舉報身邊環(huán)境違法行為,。黨的群眾路線在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作用得到凸顯，群防群治格局逐步形成并顯現(xiàn)成效。

　　二是磋商機(jī)制顯現(xiàn)功效,，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境,，消弭損害。案件發(fā)生后,，及時啟動磋商程序,，經(jīng)過三輪磋商，做到查清損害,，反復(fù)磋商,，分清責(zé)任，賠償?shù)轿?，及時修復(fù),，快速啟動生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程，為確保修復(fù)效果,，檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督,，有效彰顯公共益利益代表形象。

　　三是“行—檢—刑”協(xié)同打擊,，高壓,、有效遏制環(huán)境違法行為。本案中,，案件發(fā)生后,，行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)協(xié)同調(diào)查,、偵查,，及時鎖定證據(jù)，抓捕犯罪嫌疑人,；檢察機(jī)關(guān)提前介入生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商,；司法機(jī)關(guān)快審快結(jié)環(huán)境犯罪案件。呈現(xiàn)出多方協(xié)同,、快速高效打擊環(huán)境違法,、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的良性局面。

　　本案犯罪分子異地傾倒危險廢物的行為性質(zhì)較為惡劣,，違法行為,、手段較為隱蔽，在群防群治網(wǎng)絡(luò)化社會治理環(huán)境下,，“群眾的眼睛是雪亮的”,，任何違法行為都無處遁形，終將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,。

　　六,、廣西桂林恭城某貿(mào)易公司非法處置化工廢渣涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　省市縣三級執(zhí)法人員協(xié)同調(diào)查,，運(yùn)用科技設(shè)備助力摸底。

　　縣政府組織八部門合力辦案,，全面查清案情,。

　　【案情簡介】

　　2020年7月5日，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和桂林市生態(tài)環(huán)境局同時接到舉報信稱,，在桂林市恭城縣一養(yǎng)豬場旁有人生產(chǎn)化工危險品,、填埋毒渣。廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳,、桂林市公安局,、桂林市生態(tài)環(huán)境局赴恭城縣對該情況開展聯(lián)合調(diào)查，使用無人機(jī)等設(shè)備對該廠進(jìn)行情況摸底,，了解企業(yè)車間布局,、人員、車輛進(jìn)出等情況,，為查辦案件提供思路,。

　　恭城縣政府及時組織生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理,、公安,、自然資源、林業(yè),、市場監(jiān)管,、工信、鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場開展處置調(diào)查工作,。調(diào)查期間,，公安局先用無人機(jī)偵查，排除了該企業(yè)制毒嫌疑,；林業(yè)公安提前以破壞林地對該企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了傳喚控制,；應(yīng)急部門對可能存在的安全隱患進(jìn)行核查；生態(tài)環(huán)境部門組織開展現(xiàn)場調(diào)查,、固定填埋危廢的證據(jù),、采樣監(jiān)測、妥善封存固體廢物等,。最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地新建一個約600平方米的廠棚,，采用五硫化二磷與冰醋酸反應(yīng),，生產(chǎn)硫代乙酸。該廠于2020年6月30日辦理了營業(yè)執(zhí)照,，無其他手續(xù),。經(jīng)過現(xiàn)場勘查,，發(fā)現(xiàn)該廠生產(chǎn)時間約一個月，產(chǎn)生的化工廢渣用袋裝后就地填埋在廠內(nèi)土坑,，土坑未做任何防滲漏措施,，填埋的廢渣具體數(shù)量不詳，整個廠區(qū)化工刺鼻氣味較大,。

　　經(jīng)委托第三方分析測試單位對填埋的廢渣進(jìn)行取樣檢測,，20份廢渣樣品中，17份樣品pH值超標(biāo),，呈強(qiáng)酸性,，屬于危險廢物。7月9日,，桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局對填埋的廢渣進(jìn)行清點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn),、稱重、查封扣押,，經(jīng)清點(diǎn)共有1643包廢渣,，重62.38噸。

　　【查處情況】

　　根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十五條,、第八十三條,；《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條；《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定,，桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局立即向桂林市生態(tài)環(huán)境局申請移交給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案調(diào)查，及時控制企業(yè)負(fù)責(zé)人員,。7月17日,，恭城縣公安局對該案立案偵查。

　　【案件啟示】

　　1. 多級協(xié)同調(diào)查,，技術(shù)設(shè)備摸底調(diào)查,，及時固定證據(jù)。

　　廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員到現(xiàn)場指導(dǎo),，使用無人機(jī)等設(shè)備對該廠進(jìn)行摸底調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)填埋化工廢渣，發(fā)揮技術(shù)與設(shè)備優(yōu)勢,。桂林市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場帶領(lǐng)開展調(diào)查取證,，查清該企業(yè)具體生產(chǎn)工藝和排放污染物，及時固定證據(jù),。桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員開展調(diào)查詢問,、勘察，攝像拍照取證,。自治區(qū),、市,、縣三級環(huán)境執(zhí)法人員聯(lián)合辦案，及時固定證據(jù),。

　　2. 多部門合力辦案,，全面查清案情。

　　在本案辦理中,，縣政府組織生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急管理、公安,、自然資源,、林業(yè)、市場監(jiān)管,、工信,、鎮(zhèn)政府等多部門協(xié)同調(diào)查。各部門各司其職,，最終及時控制現(xiàn)場,，讓違法行為能及時全面查清，并且配合了生態(tài)環(huán)境部門的現(xiàn)場取證,、調(diào)查詢問工作,，同時又滿足下階段的案件偵辦要求。

　　【專家點(diǎn)評】

　　這是一起未采取防護(hù)措施,、填埋危廢物品的環(huán)境犯罪典型案件,。從查處情況看，犯罪分子的行為手段具有一定隱蔽性,、填埋的危廢品數(shù)量多,，社會（自然）危害性大。對此類違法行為的打擊,，保持高壓態(tài)勢,，有利于震懾不良企業(yè)規(guī)范危廢處置行為。同時,，該案的查處,，還呈現(xiàn)出這么幾個特點(diǎn)，值得關(guān)注：

　　一是充分利用現(xiàn)代科技手段,，彌補(bǔ)傳統(tǒng)偵查手段,。環(huán)境犯罪案件的調(diào)查取證一般比較困難，需要利用現(xiàn)代技術(shù)手段配合偵查,。本案在偵查階段對違法現(xiàn)場利用無人機(jī),、勘察、監(jiān)測,、檢測等技術(shù)手段進(jìn)行偵查取證,，充分展現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)手段在環(huán)境犯罪案件中的地位。近年來,，生態(tài)環(huán)境部一直強(qiáng)調(diào),、重視現(xiàn)代科技手段在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的運(yùn)用，本案作出了有效回應(yīng),，值得在今后生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作推廣和運(yùn)用,。

　　二是執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制有利于快速、精準(zhǔn),、有效打擊,、遏制環(huán)境違法行為。本案發(fā)生后,，自治區(qū),、市、縣三級執(zhí)法隊(duì)伍,，生態(tài)環(huán)境等主管部門與公安機(jī)關(guān)的協(xié)同,，科學(xué)檢驗(yàn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制在打擊、遏制環(huán)境違法方面的高效,、精準(zhǔn),。

　　三是應(yīng)急處置，快速反應(yīng),，防止危害擴(kuò)大,。案件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急處置機(jī)制,，對違法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的危廢物品及時進(jìn)行處置,，清除污染源，防止了污染物的擴(kuò)散,，避免生態(tài)環(huán)境損害擴(kuò)大,，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　七,、重慶大足區(qū)某加工廠以逃避監(jiān)管的方式傾倒有毒物質(zhì)涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　現(xiàn)場快速研判,，結(jié)合前期摸排工作溯源鎖定違法企業(yè)。

　　精準(zhǔn)適用法律,，依新固廢法追究責(zé)任,。

　　應(yīng)急處置、刑事案件移送,、啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償,，全過程防范環(huán)境風(fēng)險。

　　【案情簡介】

　　2020年9月2日,，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)接到群眾電話舉報,，述稱大足區(qū)某鎮(zhèn)一農(nóng)田內(nèi)被不法分子非法傾倒大量黑色工業(yè)廢物,。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查。

　　9月2日上午9時,，執(zhí)法人員會同監(jiān)測人員對傾倒點(diǎn)及周邊溪溝水質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場采樣,，初步判斷傾倒物屬于廢堿液，pH值高達(dá)12.5,。根據(jù)污染現(xiàn)場和對轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn),、排污情況的了解，執(zhí)法人員判斷當(dāng)?shù)刂挥兄駶{造紙企業(yè)產(chǎn)生的未經(jīng)處理的廢堿液能達(dá)到如此高的pH值,。執(zhí)法人員隨即結(jié)合前期開展的該鎮(zhèn)“散亂污企業(yè)”環(huán)保整治摸排情況,，初步判斷該鎮(zhèn)僅有的一家從事堿法制造竹漿的某竹制品加工廠存在重大作案嫌疑。

　　9月2日上午11時左右,，執(zhí)法人員對該廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查,，發(fā)現(xiàn)該廠廠區(qū)內(nèi)建有4個堿液廢水池，池內(nèi)均有黑色,、有刺激性氣味廢液少量殘留,，池體旁有明顯廢水抽取轉(zhuǎn)移痕跡。執(zhí)法人員立即對該廠投資人進(jìn)行詢問,，當(dāng)事人主動供述了違法事實(shí),。

　　經(jīng)查，該廠于2019年6月開工建設(shè)堿法制造竹漿項(xiàng)目,，2020年3月項(xiàng)目建成投產(chǎn),，2020年4月底因“散亂污”企業(yè)整治停產(chǎn)至今。該廠的生產(chǎn)工藝為收購干竹-堿水池發(fā)酵-打漿機(jī)打制竹漿-外售,，制漿過程中發(fā)酵工序有廢堿液產(chǎn)生,。自4月底停產(chǎn)后水池內(nèi)留存約有5噸廢堿液。8月26日,，該廠投資人吳某某與從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)的楊某某簽訂了廢堿液買賣合同,，合同中約定以每噸30元的價格，將150噸廢堿液賣予楊某某（實(shí)際交易5多噸）,。9月1日22時左右,，楊某某駕駛裝載有鐵皮水箱的輕型倉柵式貨車至該廠，兩人通過抽水泵,、水勺等工具將約5噸廢堿液轉(zhuǎn)移至貨車水箱內(nèi),。裝載完成后，吳某某支付運(yùn)費(fèi)200元,，并指定大致地點(diǎn),，安排楊某某將廢堿液運(yùn)出傾倒。隨后，楊某某獨(dú)自駕駛貨車,，將廢堿液全部傾倒在該鎮(zhèn)三處荒廢的農(nóng)田內(nèi),，造成約15畝農(nóng)田及下游無名小溪溝500米的水體受到不同程度污染,。

　　9月4日，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法開展危險廢物認(rèn)定工作,。已查明廢堿液產(chǎn)生單位為該廠，但該廠無環(huán)評文件,，無法簡單對照《國家危險廢物名錄》直接認(rèn)定，故對原輔材料和廢物產(chǎn)生工序進(jìn)一步分析,，廢堿液來源于堿法制造竹漿發(fā)酵工序,，且未經(jīng)任何處理，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）第一百二十五條的規(guī)定,，并對照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330-2017）7.3,，該廠產(chǎn)生的廢堿液適用固體廢物污染環(huán)境防治法中關(guān)于液態(tài)廢物管理的規(guī)定,。同時,，廢堿液具有較強(qiáng)的腐蝕性，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對廢液貯存池殘液取樣檢測,，監(jiān)測結(jié)果表明pH值為12.61，氨氮濃度為64.8 mg/L,，化學(xué)需氧量濃度為26700 mg/L,，據(jù)此,，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局對照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)腐蝕性鑒別》（GB 5085.1-2007）3.1的規(guī)定,，依法出具認(rèn)定意見，認(rèn)定該廠產(chǎn)生并傾倒的廢堿液屬于危險廢物,。

　　大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局出動危化品運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)運(yùn)廢液12車次,，挖機(jī)4臺次，使用抽水泵4臺，參與應(yīng)急處置相關(guān)人員100余人次,，抽運(yùn)污染廢水180立方米左右,，全部轉(zhuǎn)移暫存至大足區(qū)某工業(yè)園區(qū)污水處理廠應(yīng)急池內(nèi)，有效避免了污染的進(jìn)一步擴(kuò)大,。

　　【查處情況】

　　根據(jù)《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（五）項(xiàng)規(guī)定，通過暗管,、滲井,、滲坑、裂隙,、溶洞,、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒,、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”情形,。本案中，執(zhí)法人員根據(jù)掌握的信息,，依法認(rèn)定傾倒的廢堿液屬于危險廢物,，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第十五條之規(guī)定,，危險廢物屬于刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”,。

　　本案中，當(dāng)事人通過鐵皮水箱裝載廢堿液,，用貨車轉(zhuǎn)運(yùn)出廠,，參照《關(guān)于<水污染防治法>第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函》（環(huán)函〔2008〕308號）關(guān)于“將廢水通過槽車、儲水罐等運(yùn)輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠,、非法傾倒”的,，屬于“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定，監(jiān)管部門認(rèn)定吳某某與楊某某將廢堿液通過貨車水箱轉(zhuǎn)移出廠非法傾倒在荒廢的農(nóng)田內(nèi),，屬于逃避監(jiān)管排放污染物的行為,。據(jù)此，該廠及直接責(zé)任人員的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為涉嫌環(huán)境污染犯罪,。

　　《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》（高檢會〔2019〕3號）中規(guī)定,，通過暗管、滲井,、滲坑,、裂隙,、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放污染物,，犯罪嫌疑人,、被告人不能作出合理解釋的，可以認(rèn)定其故意實(shí)施環(huán)境污染犯罪,，該廠以逃避監(jiān)管的方式傾倒危險廢物,，且吳某某企圖通過簽訂《廢堿水買賣合同》的方式，轉(zhuǎn)嫁傾倒廢堿液的法律責(zé)任,，傾倒行為在夜間秘密實(shí)施,，具有明顯的環(huán)境違法主觀惡意。

　　綜上,，該廠行為涉嫌構(gòu)成以逃避監(jiān)管的方式傾倒危險廢物,，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）第七十九條的規(guī)定，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)于當(dāng)日進(jìn)行了立案登記,。9月3日，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）第一百一十二條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，大足支隊(duì)依法下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》,，責(zé)令該廠立即停止違法行為，采取措施消除污染,。9月5日,，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號）第五條的規(guī)定，大足支隊(duì)依法將案件移送公安機(jī)關(guān),。目前,，此案正在進(jìn)一步偵辦中。

　　下一步,，大足支隊(duì)將依法開展應(yīng)急處置,，并充分收集應(yīng)急處置費(fèi)用證據(jù)材料后向公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送。同時,，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局將啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序,，依法追究污染責(zé)任人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　【案件啟示】

　　1.現(xiàn)場快速研判,，溯源鎖定違法企業(yè),。

　　執(zhí)法人員到現(xiàn)場之后，會同監(jiān)測人員對傾倒點(diǎn)及周邊水質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場采樣,，初步判斷傾倒物屬于廢堿液,。隨即對周邊企業(yè)開展排查，并結(jié)合前期掌握信息,，初步鎖定涉案單位,。隨后，對該廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠廠區(qū)內(nèi)建有4個堿液廢水池,，池內(nèi)均有黑色,、有刺激性氣味廢液少量殘留，池體旁有明顯廢水抽取轉(zhuǎn)移痕跡,，與現(xiàn)場傾倒物相吻合,。在詳實(shí)證據(jù)面前，當(dāng)事人供述違法事實(shí),。

　　2.精準(zhǔn)適用法律,，依法追究責(zé)任。

　　案發(fā)恰逢新固廢法正式施行,，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修正）,、《中華人民共和國刑法》（2017修正）、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）,、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》（高檢會〔2019〕3號）等相關(guān)法律文件的規(guī)定,，準(zhǔn)確認(rèn)定以逃避監(jiān)管的方式傾倒有毒物質(zhì)的犯罪構(gòu)成要件，客觀方面構(gòu)成要件上,，危害行為為逃避監(jiān)管的方式,，傾倒的物質(zhì)屬于有毒物質(zhì)，主觀方面表現(xiàn)為轉(zhuǎn)嫁傾倒廢堿液的法律責(zé)任,，具有主觀過錯,。

　　3.應(yīng)急處置、啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償,，全過程防范環(huán)境風(fēng)險,。

　　案發(fā)之后，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局立即開展現(xiàn)場應(yīng)急處置,。出動?；愤\(yùn)輸車輛、挖機(jī),、抽水泵等設(shè)備,，參與應(yīng)急處置相關(guān)人員100余人次，將液態(tài)廢物全部轉(zhuǎn)移暫存至大足區(qū)某工業(yè)園區(qū)污水處理廠應(yīng)急池內(nèi),，有效避免了污染的進(jìn)一步擴(kuò)大,。在應(yīng)急處置過程中，注重證據(jù)保全工作,，充分收集應(yīng)急處置費(fèi)用證據(jù)材料后向公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送,。同時，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局將啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序,，依法追究污染責(zé)任人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,。通過一系列工作措施,，盡最大可能降低和挽回非法傾倒危險廢物造成的環(huán)境損害。

　　【專家點(diǎn)評】

　　本案是一起典型的非法處置危險廢物的環(huán)境污染犯罪案件,。本案有以下幾個亮點(diǎn)：

　　一是,，關(guān)于危險廢物和有毒物質(zhì)的認(rèn)定。本案中,，執(zhí)法人員根據(jù)產(chǎn)廢單位的生產(chǎn)工藝,，通過采樣分析，根據(jù)《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,，依法出具認(rèn)定意見,，認(rèn)定其屬于危險廢物，體現(xiàn)了執(zhí)法人員的專業(yè)性,。

　　二是,，關(guān)于以逃避監(jiān)管的方式的認(rèn)定。本案中,，非法處置危險廢物的數(shù)量超過3噸,，已經(jīng)構(gòu)成污染環(huán)境犯罪。同時,，監(jiān)管部門根據(jù)法律,、司法解釋和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定以逃避監(jiān)管的方式傾倒有毒物質(zhì)的犯罪構(gòu)成要件,，認(rèn)為其主觀故意更為明顯、惡性更大,。司法解釋將“非法排放,、傾倒、處置危險廢物三噸以上”和“通過暗管,、滲井,、滲坑、裂隙,、溶洞,、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒,、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)”并列為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一,。盡管從司法解釋的字面看,，認(rèn)定以逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒,、處置有毒物質(zhì),，并不要求在數(shù)量上應(yīng)達(dá)到3噸以上,。但在適用“以逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒,、處置有毒物質(zhì)”時,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其主觀故意、采取的手段和方式,、有毒物質(zhì)的數(shù)量,、產(chǎn)生的后果等多種因素，避免該條款的濫用,。

　　三是,，本案涉案的是已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)。有的企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營時,，顧慮到執(zhí)法部門的監(jiān)管,，可能還不太敢違法。但在停產(chǎn)后如何處置殘留的固體廢物時,，可能會有一種僥幸心理,，認(rèn)為反正是“最后一次”了而鋌而走險。實(shí)踐中這樣的案件不少,。本案一方面警示停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)合法處置固體廢物,，同時執(zhí)法部門也不能放松對停產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，從源頭防范不當(dāng)處置固體廢物行為的發(fā)生,。

　　八,、四川省攀枝花市張某某等人非法收集處置廢機(jī)油涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　跨省深挖廢機(jī)油非法轉(zhuǎn)移案件線索，拒絕地方保護(hù)主義,，追查溯源本省非法處置違法行為,，覆蓋全流程。

　　對重大案件實(shí)施專案經(jīng)營,，充分借助外腦智庫,。

　　發(fā)揮垂管優(yōu)勢，重大案件全市統(tǒng)一調(diào)度,。

　　三部門組成省級督導(dǎo)組,，集中優(yōu)勢力量形成打擊合力。

　　【案情簡介】

　　2020年6月11日,，陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局通過“12369環(huán)保舉報熱線”向四川省攀枝花市提供“寧強(qiáng)縣交警查獲1臺裝載29.24噸廢機(jī)油罐車,，廢機(jī)油由攀枝花市鹽邊縣紅格鎮(zhèn)運(yùn)出，車主不能提供危險廢物轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單”的案件線索,。攀枝花市生態(tài)環(huán)境局立即組織分析研判,，正式立案并設(shè)立專案組，由攀枝花市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，全市抽調(diào)8名環(huán)境執(zhí)法骨干,、4名公安食藥環(huán)犯罪偵查精干警力,，會同環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜摇h(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員等參與,，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)查取證工作,，及時明確辦案方向，確定工作方法,，積極協(xié)調(diào)內(nèi)部,、外部力量，共同參與辦案,。為規(guī)范執(zhí)法程序,，專案組聘請法律顧問全程介入調(diào)查，對案件查辦采取“跟蹤服務(wù)”,，對證據(jù)采集,、固定、審核,、案卷組卷等環(huán)節(jié)全程把關(guān),。

　　經(jīng)查，宋某某于2017年,、2018年先后在攀枝花市X區(qū),、R區(qū)非法建設(shè)兩處煉油窩點(diǎn)，煉制,、銷售劣質(zhì)燃油,。其原料來自于涉案人張某某、王某某等人從四川省攀枝花市,、涼山州以及云南省部分城鄉(xiāng)結(jié)合部的個體汽車修理,、機(jī)械維修廠非法收集的廢機(jī)油。

　　經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)核實(shí),，兩處窩點(diǎn)均未辦理任何環(huán)保手續(xù)、未安裝相應(yīng)環(huán)保設(shè)備,、未建設(shè)雨水導(dǎo)排系統(tǒng),，地面也未進(jìn)行防滲處置。X區(qū)窩點(diǎn)生產(chǎn)線已拆除,，場地遺棄廢油渣7桶,，約880公斤；R區(qū)窩點(diǎn)生產(chǎn)線未拆除,，現(xiàn)場有生產(chǎn)痕跡,，地面有油污殘留。專案組聘請環(huán)境保護(hù),、危險廢物處置行業(yè)相關(guān)專家對留存設(shè)備和廢渣進(jìn)行現(xiàn)場勘查,，運(yùn)用物料平衡倒推原料消耗,，并出具專家鑒定意見，確定兩處窩點(diǎn)生產(chǎn)工藝為土法煉油?，F(xiàn)場留存的設(shè)備為廢礦物油再生工藝設(shè)備,，基本工藝流程為：通過加熱、加堿及各類凈化劑,，進(jìn)行脫水,、脫酸、絮凝,、沉降,、過濾等凈化，生產(chǎn)再生燃料油,。燃燒加熱過程中產(chǎn)生大量有害物質(zhì)（包括顆粒物,、酸性氣體HCl、NOx,、SO2,、HF等、重金屬,、有機(jī)污染物）,，處置現(xiàn)場沒有任何凈化設(shè)施、措施,，污染物直排,，有毒有害成分揚(yáng)散、流失,、泄漏,、揮發(fā)，污染周邊環(huán)境,。依據(jù)現(xiàn)場遺留的廢油渣量進(jìn)行物料平衡推算,，忽略加工過程中的損耗量，該窩點(diǎn)非法處置廢礦物油（危險廢物）已明顯超過3噸,。

　　四川省攀枝花生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站對兩地土壤實(shí)施了應(yīng)急監(jiān)測,，監(jiān)測結(jié)果反映兩處窩點(diǎn)既往生產(chǎn)行為已對周邊土壤造成影響。攀枝花市生態(tài)環(huán)境局已委托相關(guān)單位制定土壤詳查方案,，將根據(jù)詳查結(jié)果開展對應(yīng)的整治工作,。兩處地塊周邊無居民，無農(nóng)業(yè)耕地和地下水源,，污染情況可控,。

　　兩處窩點(diǎn)分別在2017年底、2018年8月因經(jīng)營原因停產(chǎn)后,，張某某,、王某某分別再次非法將窩點(diǎn)收集,、存儲的廢機(jī)油外運(yùn)售賣，其中張某某于2020年6月10日從攀枝花市鹽邊縣將一批廢機(jī)油（29.24噸）運(yùn)往山東萊蕪?fù)局?，被陜西省寧?qiáng)縣交警查獲案發(fā),。

　　2020年9月，四川省生態(tài)環(huán)境廳,、公安廳,、省人民檢察院組成省級督導(dǎo)組，對該涉及多省多地的非法收集,、運(yùn)輸,、處置危險廢物（廢機(jī)油）案件進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門對部分證據(jù)的認(rèn)定方式,，督促兩部門加強(qiáng)配合,，共同協(xié)作。一是及時與檢察機(jī)關(guān)溝通,，準(zhǔn)確理解《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境污染犯罪司法解釋》的有關(guān)規(guī)定,，按照兩高三部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》（2018年12月）精神“從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸,、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷”,，解決對于環(huán)境刑事案件中“行為”與“結(jié)果”的爭議。二是邀請專家對現(xiàn)場遺留的生產(chǎn)設(shè)備推定其生產(chǎn)工藝為“土法煉油工藝”,；對現(xiàn)場遺棄的“廢油渣”判定為生產(chǎn)過程中必然產(chǎn)生的具有排他性的危險廢物,，并運(yùn)用物料平衡倒推原料（廢機(jī)油）消耗量，鎖定實(shí)施“非法處置危險廢物3噸以上”行為的關(guān)鍵證據(jù),。三是公安機(jī)關(guān)通過偵查調(diào)取了煉油窩點(diǎn)既往生產(chǎn)影像資料,，生態(tài)環(huán)境部門對周邊土壤進(jìn)行采樣監(jiān)測，進(jìn)一步完善證據(jù)鏈條,。

　　目前,，陜西省漢中市寧強(qiáng)縣查獲的廢機(jī)油，留取相關(guān)證據(jù)后,，已由陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局委托當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的單位進(jìn)行處理,；攀枝花市查獲的廢油渣，按證據(jù)保存程序,，轉(zhuǎn)運(yùn)至危廢處置中心暫存。

　　【查處情況】

　　經(jīng)攀枝花市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰案件審議委員會討論研究決定,，涉案人員未辦理危險廢物經(jīng)營許可證和相關(guān)手續(xù),，無危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)資質(zhì)，非法收集,、貯存,、處置危險廢物,，造成公私財產(chǎn)損失，其行為違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十七條,、第五十九條,，《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條之規(guī)定，符合《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條（二）“非法排放,、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境的情形,。2020年7月23日,，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局將案件移送至攀枝花市公安局，攀枝花市公安局于2020年8月21日正式刑事立案,。

　　目前,，非法煉油裝置設(shè)備依法查封，涉案油罐車依法扣押,。案件正在進(jìn)一步偵辦中,。

　　【案件啟示】

　　1. 跨區(qū)域配合、部門聯(lián)動,，由廢機(jī)油非法轉(zhuǎn)移追查非法處置行為,。

　　陜西省寧強(qiáng)縣交管部門主動作為，在日常執(zhí)法中將危險廢物非法轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn),，發(fā)現(xiàn)線索及時通報生態(tài)環(huán)境部門,。在尚未建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制的情況下，陜西省寧強(qiáng)縣生態(tài)環(huán)境部門靈活運(yùn)用“12369環(huán)保舉報熱線”,，及時有效地將違法線索反饋至攀枝花市生態(tài)環(huán)境部門,，體現(xiàn)了高度的責(zé)任感。

　　攀枝花市生態(tài)環(huán)境部門面對跨省反饋的線索,，不推諉,、不地方保護(hù)，主動擔(dān)責(zé),，追查本地的上游加工點(diǎn),，對案件線索深挖細(xì)查，有效追溯廢機(jī)油非法收集,、貯存,、處置等環(huán)節(jié)，由單一非法轉(zhuǎn)運(yùn)線索溯源追查出2017至2018年期間匿于城鄉(xiāng)結(jié)合部非法窩點(diǎn)的環(huán)境違法犯罪行為,，實(shí)施精準(zhǔn)打擊,，實(shí)現(xiàn)危廢監(jiān)管執(zhí)法全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程覆蓋,。

　　2. 對重大案件實(shí)施專案經(jīng)營,，三部門組成省級督導(dǎo)，集中優(yōu)勢力量形成打擊合力,。

　　本案件充分體現(xiàn)垂管優(yōu)勢,，攀枝花市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)對重大案件實(shí)施直接管轄和統(tǒng)一調(diào)度，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包案,，抽調(diào)全市生態(tài)環(huán)境,、公安等執(zhí)法骨干集中辦理案件，同時組織環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜?、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員等專業(yè)人員成立專案組,，對該案實(shí)施“專案經(jīng)營”，深挖細(xì)查,、梳理串并,、縱深突破、優(yōu)勢互補(bǔ),。精準(zhǔn)鎖定涉案危險廢物“收集,、貯存、處置”各環(huán)節(jié),，完善證據(jù)鏈條,。執(zhí)法人員準(zhǔn)確收集固定證據(jù)，環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜姨峁骅b定意見,，監(jiān)測部門及時評估土壤環(huán)境影響,，充分保障行刑銜接。

　　實(shí)施重大案件協(xié)調(diào)聯(lián)動,，公安機(jī)關(guān)靠前介入,，檢察機(jī)關(guān)參與會商，在案件定性,、證據(jù)固定,、追溯時效等方面多次召開案情分析會。并由四川省生態(tài)環(huán)境廳,、公安廳,、省人民檢察院組成的督導(dǎo)組對案件進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，督促兩部門加強(qiáng)配合,，共同協(xié)作,，切實(shí)加大打擊力度。

　　3.充分借助外腦智庫,。

　　辦案過程中,，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局外聘法律顧問全程介入,，對案件查辦采取“跟蹤服務(wù)”，對證據(jù)采集,、固定、審核,、案卷組卷等環(huán)節(jié)全程把關(guān),，著力規(guī)范執(zhí)法程序。聘請行業(yè)專家對留存設(shè)備和廢渣進(jìn)行現(xiàn)場勘查,，運(yùn)用物料平衡倒推原料消耗,，并出具專家鑒定意見，及時開展環(huán)境監(jiān)測和專家咨詢服務(wù),，對環(huán)境造成損害的事實(shí)提供了有效支撐,，由專業(yè)的人做專業(yè)的事，體現(xiàn)案件辦理的專業(yè)性,，為案件定性,、刑事移送奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　【專家點(diǎn)評】

　　本案是一個典型的行刑銜接密切,、充分參考專家意見辦理的疑難復(fù)雜涉嫌污染環(huán)境犯罪案件,。本案的典型意義有三點(diǎn)：

　　第一，案件線索溝通及時,。在跨省的廢機(jī)油非法運(yùn)輸中,，陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局利用12369環(huán)保舉報熱線向四川省攀枝花市提供案件線索，避免了復(fù)雜的上報審批程序,，使案件得到攀枝花市生態(tài)環(huán)境局的及時關(guān)注和處理,。

　　第二，行刑銜接密切,，案件事實(shí)調(diào)查扎實(shí),。本案中生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動,，立案后就由生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法骨干、公安干警,、相關(guān)領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員組成的專案組,，共同辦理案件，并由檢察機(jī)關(guān)參與會商,。四川省生態(tài)環(huán)境廳,、公安廳、省級人民檢察院還組成了省級督導(dǎo)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)的配合,。專案組的調(diào)查并未止于非法處置的廢礦物油的噸數(shù)是否超過3噸,，還考慮了《環(huán)境污染犯罪司法解釋》,、兩高三部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》的相關(guān)規(guī)定，對犯罪嫌疑人的行為是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范,、污染物是否與外環(huán)境接觸,、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查，為案件移送,、適用污染環(huán)境罪追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任打下了扎實(shí)的基礎(chǔ),。

　　第三，充分借助法律及技術(shù)專家意見,，解決案件疑難問題,。本案中查處的兩處非法收集、煉制,、貯存廢礦物油的窩點(diǎn)沒有任何環(huán)保手續(xù),，廢礦物油的運(yùn)輸也無危險廢物轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，缺少作為調(diào)查基礎(chǔ)的文件資料,；并且兩處窩點(diǎn)均已停產(chǎn),、一處已拆除，對污染物種類,、排放路徑,、排放量等進(jìn)行調(diào)查取證存在困難。專案組聘請環(huán)境保護(hù),、危險廢物處置行業(yè)專家通過對留存設(shè)備和廢渣的勘察,，通過留存設(shè)備判斷工藝流程，通過物料平衡倒推出原料消耗,，有效解決了這一難題,，為“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一犯罪構(gòu)成結(jié)果要件的認(rèn)定提供了依據(jù)。本案中生態(tài)環(huán)境部門還邀請外聘法律專家全程把關(guān),，體現(xiàn)了對行政執(zhí)法程序合法性,、規(guī)范性的重視。